© 2020 Deutscher Bundestag WD 8 - 3000 - 015/20 Bildungsfinanzierung in Deutschland Dokumentation Wissenschaftliche Dienste Die Wissenschaftlichen Dienste des Deutschen Bundestages unterstützen die Mitglieder des Deutschen Bundestages bei ihrer mandatsbezogenen Tätigkeit. Ihre Arbeiten geben nicht die Auffassung des Deutschen Bundestages, eines seiner Organe oder der Bundestagsverwaltung wieder. Vielmehr liegen sie in der fachlichen Verantwortung der Verfasserinnen und Verfasser sowie der Fachbereichsleitung. Arbeiten der Wissenschaftlichen Dienste geben nur den zum Zeitpunkt der Erstellung des Textes aktuellen Stand wieder und stellen eine individuelle Auftragsarbeit für einen Abgeordneten des Bundestages dar. Die Arbeiten können der Geheimschutzordnung des Bundestages unterliegende, geschützte oder andere nicht zur Veröffentlichung geeignete Informationen enthalten. Eine beabsichtigte Weitergabe oder Veröffentlichung ist vorab dem jeweiligen Fachbereich anzuzeigen und nur mit Angabe der Quelle zulässig. Der Fachbereich berät über die dabei zu berücksichtigenden Fragen. Wissenschaftliche Dienste Dokumentation WD 8 - 3000 - 015/20 Seite 2 Bildungsfinanzierung in Deutschland Aktenzeichen: WD 8 - 3000 - 015/20 Abschluss der Arbeit: 10.03.2020 Fachbereich: WD 8: Umwelt, Naturschutz, Reaktorsicherheit, Bildung und Forschung Wissenschaftliche Dienste Dokumentation WD 8 - 3000 - 015/20 Seite 3 Inhaltsverzeichnis 1. Einleitung 4 2. Entwicklung der öffentlichen Bildungsausgaben 1990 bis 2000 4 3. Entwicklung der Bildungsausgaben 2000 bis 2017 9 Wissenschaftliche Dienste Dokumentation WD 8 - 3000 - 015/20 Seite 4 1. Einleitung Der erste Teil verdeutlicht die Ressourcenausgaben für Bildung (Grundmittel) nach Aufgabengebieten und Körperschaften in Millionen Euro zwischen 1990 und 2000. Seit dem Jahr 2000 ist das Statistische Bundesamt dazu übergegangen, die Bildungsausgaben umfassend und präziser darzustellen und mit standardisierten Vorgaben international vergleichbar zu machen. Der zweite Teil umfasst daher die Entwicklung der Bildungsausgaben zwischen 2000 und 2017. 2. Entwicklung der öffentlichen Bildungsausgaben 1990 bis 2000 Tabelle 1 belegt, dass zwischen 1990 und 2000 ein stetiger Aufwuchs der Finanzmittel im Bildungsbereich erfolgte.1 Bei einer näheren Betrachtung der einzelnen Bildungssektoren lässt sich jedoch feststellen, dass der Bund im Elementarbereich, bei der Förderung der Weiterbildung und der Fördermaßnahmen stagnierende oder sogar rückläufige Finanzmittel aufweist. Dieser Rückgang in den o.g. Bildungsbereichen wird zum Teil durch erhöhte Ausgaben der Ländern und Gemeinden/ Zweckverbänden ausgeglichen. Tabelle 2 indexiert die Ausgaben aus dem Jahr 1992 und verdeutlicht die Entwicklung der Ausgaben für die einzelnen Bildungsbereiche. Hierbei wird unter anderem auch deutlich, dass die Ausgeben für die gemeinsame Forschungsförderung bei den Ländern überdurchschnittlich von 100 % (1992) auf 138 % (2000) steigen, während die Erhöhung für Deutschland im gleichen Zeitraum nur auf 128 % bzw. für den Bund nur auf 124 % ansteigt. Tabelle 3 verdeutlicht die Bildungsausgaben (Grundmittel) nach Aufgabenbereichen, Anteilen am öffentlichen Haushalt und am Bruttoinlandsprodukt in Prozent. Dabei wird deutlich, dass die Anteile der Ausgaben aus den öffentlichen Haushalten seit 1990 kontinuierlich gestiegen sind. Ausnahmen bilden lediglich die Jahre 1994 und 1999. Tabelle 4 indexiert die Bildungsausgaben gemessen in Prozent des Bruttoinlandsprodukts (BIP). Gemessen in Prozent am Bruttoinlandsprodukt stiegen die Bildungsausgaben bis 1995 um dann bis zum Jahr 2000 (Index 100,77 %) wieder annähernd den Stand von 1992 (Index 100 %) zu erreichen . Bei einer möglichen Interpretation der Validität dieser Datenreihe muss jedoch berücksichtigt werden, dass ab dem Jahr 1998 die statistische Berechnungsgrundlage geändert wurde. 2 1 Die Zahlen sind nicht inflationsbereinigt. 2 Vergleiche dazu Anmerkung 4) in Tabelle 3. Wissenschaftliche Dienste Dokumentation WD 8 - 3000 - 015/20 Seite 5 Elementarbereich , außersch . Jugendbildung Schulen Hochschulen 2 Weiterbildung Förderungsmaßnahmen Gemeinsame Forschungsförderung 3 1990 46494 4578 27728 10570 1097 2521 2757 1992 67832 9406 38801 14356 1332 3938 3587 1993 71498 10134 41247 15158 1346 3613 3721 1994 72696 10372 41978 15488 1383 3475 3985 1995 75944 10410 44495 16228 1430 3380 4057 1996 77231 10648 45154 16684 1531 3214 4147 1997 77270 10781 45312 16591 1572 3014 4287 1998 4) 77305 10660 45616 16573 1500 2955 4370 1999 4) 78776 11077 46306 16984 1537 2871 4586 2000 4) 79264 10949 46723 17243 1626 2723 4608 1992 3638 215 1 1647 440 1335 2516 1993 3443 182 1 1696 381 1183 2612 1994 3231 166 1 1661 414 990 2761 1995 3281 163 1 1770 480 868 2801 1996 3192 160 1 1757 524 750 2853 1997 3029 152 1 1748 502 627 2948 1998 2953 145 1 1758 449 600 2995 1999 3149 226 1 1897 448 577 3158 2000 2979 230 1 1936 451 361 3131 1992 49167 3860 30322 12708 619 1657 1071 1993 52538 4238 32609 13462 695 1534 1110 1994 53877 4513 33326 13827 706 1506 1224 1995 56425 4539 35379 14458 704 1345 1256 1996 57891 4623 36315 14927 749 1278 1294 1997 58139 4594 36687 14843 829 1185 1339 1998 4) 58337 4602 36978 14815 810 1133 1375 1999 4) 59275 4755 37565 15087 819 1049 1439 2000 4) 59617 4417 37888 15306 904 1101 1478 1992 15027 5331 8478 - 272 946 - 1993 15518 5714 8637 - 269 896 - 1994 15588 5692 8652 - 264 979 - 1995 16238 5708 9115 - 247 1168 - 1996 16148 5866 8839 - 257 1186 - 1997 16103 6035 8624 - 242 1202 - 1998 16014 5914 8638 - 241 1223 - 1999 16352 6096 8740 - 271 1245 - 2000 16668 6302 8834 - 271 1261 - https://www.uni-saarland.de/fileadmin/_migrated/content_uploads/Grund_und_Strukturdaten_2003_2004.pdf Tabelle 1: Ressourcenausgaben (Grundmittel) nach Aufgabengebieten und Körperschaften in Millionen Euro 1) Grundmittel; bis 2000 Ist; 2000 Gemeinden und Zweckverbände geschätzt; Gemeinsame Forschungsförderung Soll; gegenüber früheren Veröffentlichungen durch Änderung der Haushaltssystematik revidierte Zahlen. 2) Einschließlich Hochschulkliniken und hochschulinterne Forschung, ohne DFG und Sonderforschungsbereiche 3) Durch Bund und Länder (Soll) 4) Bis 1997 einschließlich der kaufmännisch buchenden Hochschulkliniken, ab 1998 Ausgaben für Hochschulkliniken nur in Höhe des Landeszuschusses enthalten. Quelle: Statistisches Bundesamt, Bund-Länder Kommission und Bundesministerium für Bildung und Forschung Deutschland Bund Länder Gemeinden und Zweckverbände Bildungsausaben (Grundmittel) 1Jahr davonInsgesamt Früheres Bundesgebiet Grund- und Strukturdaten 2003/2004, Seite 340, 341. Wissenschaftliche Dienste Dokumentation WD 8 - 3000 - 015/20 Seite 6 Elementarbereich , außersch . Jugendbildung Schulen Hochschulen 2 Weiterbildung Förderungsmaßnahmen Gemeinsame Forschungsförderung 3 1990 69 49 71 74 82 64 77 1992 100 100 100 100 100 100 100 1993 105 108 106 106 101 92 104 1994 107 110 108 108 104 88 111 1995 112 111 115 113 107 86 113 1996 114 113 116 116 115 82 116 1997 114 115 117 116 118 77 120 1998 4) 114 113 118 115 113 75 122 1999 4) 116 118 119 118 115 73 128 2000 4) 117 116 120 120 122 69 128 1992 100 100 100 100 100 100 100 1993 95 85 100 103 87 89 104 1994 89 77 100 101 94 74 110 1995 90 76 100 107 109 65 111 1996 88 74 100 107 119 56 113 1997 83 71 100 106 114 47 117 1998 81 67 100 107 102 45 119 1999 87 105 100 115 102 43 126 2000 82 107 100 118 103 27 124 1992 100 100 100 100 100 100 100 1993 107 110 108 106 112 93 104 1994 110 117 110 109 114 91 114 1995 115 118 117 114 114 81 117 1996 118 120 120 117 121 77 121 1997 118 119 121 117 134 72 125 1998 4) 119 119 122 117 131 68 128 1999 4) 121 123 124 119 132 63 134 2000 4) 121 114 125 120 146 66 138 1992 100 100 100 - 100 100 - 1993 103 107 102 - 99 95 - 1994 104 107 102 - 97 103 - 1995 108 107 108 - 91 123 - 1996 107 110 104 - 94 125 - 1997 107 113 102 - 89 127 - 1998 107 111 102 - 89 129 - 1999 109 114 103 - 100 132 - 2000 111 118 104 - 100 133 - Tabelle 2: Ressourcenausgaben (Grundmittel) nach Aufgabengebieten und Körperschaften (Index 1992 = 100) Früheres Bundesgebiet Deutschland Bund Länder Gemeinden und Zweckverbände Jahr Bildungsausaben (Grundmittel) 1 Insgesamt davon Ebenda. Eigene Berechnungen aus Tabelle 1. Wissenschaftliche Dienste Dokumentation WD 8 - 3000 - 015/20 Seite 7 Elementarbereich , außersch . Jugendbildung Schulen Hochschulen 2 Weiterbildung Förderungsmaßnahmen Gemeinsame Forschungsförderung 3 1990 13,48 1,33 8,04 3,06 0,32 0,73 0,8 1990 3,61 0,36 2,15 0,82 0,09 0,2 0,21 1992 13,87 1,92 7,94 2,94 0,27 0,81 0,73 1993 14,18 2,01 8,18 3,01 0,27 0,72 0,74 1994 13,84 1,97 7,99 2,95 0,26 0,66 0,76 1995 13,95 1,91 8,17 2,98 0,26 0,62 0,75 1996 14,46 1,99 8,46 3,12 0,29 0,60 0,78 1997 14,67 2,05 8,60 3,15 0,30 0,57 0,81 1998 4) 15,55 2,14 9,18 3,33 0,30 0,59 0,88 1999 4) 15,54 2,18 9,13 3,35 0,30 0,57 0,90 2000 4) 15,90 2,20 9,37 3,46 0,33 0,55 0,92 1992 3,88 0,54 2,22 0,82 0,08 0,23 0,21 1993 4,13 0,59 2,38 0,88 0,08 0,21 0,22 1994 4,11 0,59 2,37 0,87 0,08 0,20 0,23 1995 4,22 0,58 2,47 0,90 0,08 0,19 0,23 1996 4,21 0,58 2,46 0,91 0,08 0,18 0,23 1997 4,13 0,58 2,42 0,89 0,08 0,16 0,23 1998 4) 4,00 0,55 2,36 0,86 0,08 0,15 0,23 1999 4) 4,00 0,56 2,35 0,86 0,08 0,15 0,23 2000 4) 3,91 0,54 2,31 0,85 0,08 0,13 0,23 Früheres Bundesgebiet In Prozent des Öffentlichen Haushalts Tabelle 3: Bildungsausgaben (Grundmittel) nach Aufgabenbereichen, Anteilen am Öffentlichen Haushalt und am Bruttoinlandsprodukt in Prozent Jahr Bildungsausaben (Grundmittel) 1 Insgesamt davon Ebenda: Seite 345. In Prozent des Bruttoinlandprodukts Deutschland In Prozent des Öffentlichen Haushalts In Prozent des Bruttoinlandprodukts 1) Grundmittel; bis 2000 Ist; 2000 Gemeinden und Zweckverbände geschätzt; Gemeinsame Forschungsförderung Soll; gegenüber früheren Veröffentlichungen durch Änderung der Haushaltssystematik revidierte Zahlen. 2) Einschließlich Hochschulkliniken und hochschulinterne Forschung, ohne DFG und Sonderforschungsbereiche 3) Durch Bund und Länder (Soll) 4) Bis 1997 einschließlich der kaufmännisch buchenden Hochschulkliniken, ab 1998 Ausgaben für Hochschulkliniken nur in Höhe des Landeszuschusses enthalten. Quelle: Statistisches Bundesamt, Bund-Länder Kommission und Bundesministerium für Bildung und Forschung Wissenschaftliche Dienste Dokumentation WD 8 - 3000 - 015/20 Seite 8 Elementarbereich , außersch . Jugendbildung Schulen Hochschulen 2 Weiterbildung Förderungsmaßnahmen Gemeinsame Forschungsförderung 3 1990 97,19 69,27 101,26 104,08 118,52 90,12 109,59 1990 93,04 66,67 96,85 100,00 112,50 86,96 100,00 1992 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 1993 102,24 104,69 103,02 102,38 100,00 88,89 101,37 1994 99,78 102,60 100,63 100,34 96,30 81,48 104,11 1995 100,58 99,48 102,90 101,36 96,30 76,54 102,74 1996 104,25 103,65 106,55 106,12 107,41 74,07 106,85 1997 105,77 106,77 108,31 107,14 111,11 70,37 110,96 1998 4) 112,11 111,46 115,62 113,27 111,11 72,84 120,55 1999 4) 112,04 113,54 114,99 113,95 111,11 70,37 123,29 2000 4) 114,64 114,58 118,01 117,69 122,22 67,90 126,03 1992 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 1993 106,44 109,26 107,21 107,32 100,00 91,30 104,76 1994 105,93 109,26 106,76 106,10 100,00 86,96 109,52 1995 108,76 107,41 111,26 109,76 100,00 82,61 109,52 1996 108,51 107,41 110,81 110,98 100,00 78,26 109,52 1997 106,44 107,41 109,01 108,54 100,00 69,57 109,52 1998 4) 103,09 101,85 106,31 104,88 100,00 65,22 109,52 1999 4) 103,09 103,70 105,86 104,88 100,00 65,22 109,52 2000 4) 100,77 100,00 104,05 103,66 100,00 56,52 109,52 Früheres Bundesgebiet In Prozent des Öffentlichen Haushalts In Prozent des Bruttoinlandprodukts Deutschland In Prozent des Öffentlichen Haushalts Tabelle 4: Bildungsausgaben (Grundmittel) nach Aufgabenbereichen, Anteilen am Öffentlichen Haushalt und am Bruttoinlandsprodukt (Index 1992 = 100) Jahr Bildungsausaben (Grundmittel) 1 Insgesamt davon In Prozent des Bruttoinlandprodukts Ebenda. Eigene Berechnungen aus Tabelle 3. Wissenschaftliche Dienste Dokumentation WD 8 - 3000 - 015/20 Seite 9 3. Entwicklung der Bildungsausgaben 2000 bis 2017 Die vom Statistischen Bundesamt zur Verfügung gestellte Tabelle 5 stellt die Entwicklung der Bildungsausgaben zwischen 2000 und 2017 dar und enthält folgende Einschränkungen: „Für das Bildungsbudget liegt für den gewünschten Zeitraum (1990 bis 2020) leider keine vollständige Zeitreihe vor. Das Bildungsbudget liegt nur für die Jahre 2000, 2005, 2008 und 2010 bis 2017 vor.“3 Das Bildungsbudget orientiert sich nunmehr nach folgenden vier Bereichen: A Bildungsbudget in internationaler Abgrenzung gemäß ISCED-Gliederung, B Zusätzliche bildungsrelevante Ausgaben in nationaler Abgrenzung, C Forschung und Entwicklung und D sonstige Bildungs- und Wissenschaftsinfrastruktur. Die Zusammenfassung der Tabelle 5 verdeutlicht, dass das Bildungsbudget zwischen 2000 und 2017 von 191,2 auf 295,5 Mrd. Euro gestiegen ist. Dieser Anteil, gemessen am BIP bleibt jedoch mit 9,1 Prozent konstant. Tatsächliche Zuwächse, gemessen am BIP, weist nur den Bildungsbereich B Forschung und Entwicklung auf. Die Ausgaben stiegen von 50,8 Mrd. Euro bzw. 2,4 Euro BIP im Jahr 2000 auf 99,6 Mrd. Euro bzw. 3,1 Euro BIP im Jahr 2017. Die Ausgaben für die anderen Bildungsbereiche stagnieren oder gehen leicht zurück. Einzelheiten sind der beigefügten Anlage zu entnehmen. 3 E-Mail des Statistischen Bundesamtes vom 28.02.2020. Wissenschaftliche Dienste Dokumentation WD 8 - 3000 - 015/20 Seite 10 Tabelle 5 Statistisches Bundesamt (2020) 2. Budget für Bildung, Forschung und Wissenschaft 2016/2017 in der Pressemitteilung des Referats Bildungsfinanzen. Tabelle 1: Budget für Bildung, Forschung und Wissenschaft in der Durchführungsbetrachtung , 21.03.2019. Eigene Zusammenstellung. *** Anlage 2000 2005 2008 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 A 122,9 128,8 141,0 157,1 160,8 162,9 167,1 172,5 175,9 181,3 185,8 5,8 5,6 5,5 6,1 6,0 5,9 5,9 5,9 5,8 5,8 5,7 B 21,5 14,0 15,3 17,7 17,3 17,4 18,3 18,7 19,0 20,3 20,9 1,0 0,6 0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 C 50,8 55,9 66,6 70,0 75,6 79,1 79,7 84,2 88,8 92,2 99,6 2,4 2,4 2,6 2,7 2,8 2,9 2,8 2,9 2,9 2,9 3,1 D 4,3 4,1 4,9 5,0 5,1 5,4 5,5 5,6 5,8 6,1 6,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 A+B+C+D 191,2 193,4 216,6 237,0 245,2 250,9 256,2 266,1 274,1 283,2 295,5 9,1 8,5 8,5 9,2 9,1 9,1 9,1 9,1 9,0 9,0 9,1 in Prozent des BIP Ausgaben insgesamt in Mrd. Euro / in Prozent des BIP Jahr Bildungsbudget in internationaler Abgrenzung gemäß ISCED-Gliederung in Prozent des BIP Zusätzliche bildungsrelevante Ausgaben in nationaler Abgrenzung Budget für Bildung, Forschung und Wissenschaft (konsolidiert um Forschung und Entwicklung an Hochschulen) in Prozent des BIP Sonstige Bildungs- und Wissenschaftsinfrastruktur in Prozent des BIP Forschung und Entwicklung in Prozent des BIP